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  坎昆氣候大會通過兩項與林業相關的重要決議
來源:中國綠色時報   2010/12/16 15:10:00
       經過緊張談判, 11月29-1210在墨西哥坎昆召開的聯合國氣候變化框架公約第16次締約方大會,在預定結束會期被延遲到1211凌晨時,終于通過了涵蓋公約長期合作行動和《京都議定書》第二承諾期談判主要議題在內的一攬子決議。其中,“減少發展中國家毀林、森林退化排放和森林保護、可持續經營、提高森林碳儲量的激勵機制和政策措施”以及“土地利用、土地利用變化和林業”議題分別通過了兩項重要決議,凝聚了發達國家和發展中國家在充分發揮林業在減緩全球氣候變暖中獨特作用上的共識,標志著林業議題談判取得了突破性進展。

 

     據這次會議關于“減少發展中國家毀林、森林退化排放和森林保護、可持續經營、提高森林碳儲量的激勵機制和政策措施”議題的決議,發達國家要通過多邊和雙邊渠道,積極為發展中國家開展實施減少森林排放及保護和增加森林碳儲量的行動提供資金、技術支持,在獲得資金和技術支持后,發展中國家要根據國情和能力,制定國家戰略或行動計劃,在國家或次國家層面上,針對核算減少森林排放及保護和增加森林碳儲量行動效果,確定參考水平(即基準線),建立森林碳監測體系,積極開展減少因毀林、森林退化引起的碳排放,以及保護和增加森林碳儲量的行動。通過發達國家和發展中國家共同努力,扭轉全球森林面積減少趨勢,進一步增加全球森林面積,實現氣候公約確立的穩定大氣溫室氣體濃度,遏制全球氣候變暖的目標。

 

    根據這次會議關于“土地利用、土地利用變化和林業”議題的決議,發達國家要在2011228前,向公約秘書處提交其核算森林管理活動碳匯和碳排放的“參考水平數值”,以及獲得這一“參考水平數值”所依據的數據和方法等相關信息;在此基礎上,要啟動對發達國家提交的“參考水平數值”進行審評的一系列程序和行動,以確保發達國家提較的“參考水平數值”真實、可信。同時,此次會議關于“土地利用、土地利用變化和林業”的決議還進一步確認了第二承諾期內發達國家核算林業、農業相關活動碳匯或碳排放的基本原則和依據。這項決議為預期在2011年底于南非召開的氣候公約第17次締約方大會期間,完成該議題所涉各項技術規則談判并最終達成一致邁出了極為重要的一步。

 

     根據這次會議就林業議題所做的決議,各方還將就發展中國家實施減少森林排放和保護、增加森林碳儲量行動相關的模式、程序等具體要求,以及發達國家核算林業、農業相關活動碳匯或碳排放涉及的具體技術細節進行進一步談判。

 

       新聞背景

 

    由于以發展中國家為主的毀林導致的溫室氣體排放量占全球總排放量的20%左右,減少由毀林導致的排放成為當前和未來減緩全球氣候變暖的重要措施。2005年在加拿大蒙特利爾召開的氣候公約第十一次締約方大會上,各方采納了由巴布亞新幾內亞和哥斯達黎加提出的將“減少毀林排放:激勵行動的方法”納入談判議題的建議,后被納入2007年通過的巴厘島路線圖談判。經過5年艱苦談判,“減少發展中國家毀林、森林退化排放和森林保護、可持續經營、提高森林碳儲量的激勵機制和政策措施”議題終于在這次會議上作為公約長期合作行動的組成部分,并以締約方大會決議形式通過,表明發展中國家全面實施減少森林排放和保護、增加森林碳匯的行動將正式啟動。

 

       “土地利用、土地利用變化和林業”議題是針對《京都議定書》涉及的發達國家在2012年后的第二承諾期內,如何利用本國森林以及發展中國家森林幫助其完成第二承諾期的減排任務而設立的談判議題,談判主要涉及哪些林業、農業相關活動可為發達國家實現其第二承諾期減排任務服務,對這些活動產生的碳匯或碳排放如何進行核算等技術問題。自2008年初由發達國家提出以來,該議題一直是《京都議定書》第二承諾期談判中涉及的一個重點和難點。經過多次談判,目前各方趨于同意將造林、再造林、毀林、森林管理、農田管理、草地管理、濕地管理活動以及采伐木質林產品納入碳匯和碳排放核算,并同意通過建立一個參照系,來核算確定第二承諾期內發達國家通過森林管理活動產生的碳匯來抵消其同期工業、能源活動排放的實際數量。同時,要考慮因不可抗力的自然因素導致的森林火災、病蟲害等對森林管理活動碳匯或碳排放核算結果的影響等。


 


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