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  江蘇鐵路融資平臺投入運營 盤活鐵路用地引民資
來源:每日經濟新聞   2015/1/6 14:42:00

  2014年12月31日,江蘇鐵路投資發展有限公司掛牌成立,標志著江蘇民資入鐵的大門正式打開。

  此前,在2014年9月15日召開的江蘇省鐵路建設推進工作會議上,江蘇明確,將在2015、2016兩年再開工7條鐵路,眾所期盼的寧安鐵路確保2016年上半年通車。此輪建設完成后,江蘇全省44個縣(市)將有26個通上高鐵。

  如此大規模的鐵路建設,自然需要大量資金。和以往由國家和政府投資不同,江蘇將組建江蘇鐵路投資發展公司,設立鐵路建設基金,吸引社會資本參與鐵路建設。

  據悉,江蘇鐵路投資發展公司成立后,將從民間吸引500億元資金參與鐵路建設。

  融資平臺正式運營

  江蘇省明確,將在2015、2016兩年再開工7條鐵路,包括眾所期盼的寧啟鐵路改造、寧安鐵路等。此輪建設完成后,全省44個縣(市)將有26個通上高鐵。無錫、蘇州、鹽城、揚州等部分省轄市實現高鐵縣縣(市)通。

  而作為江蘇鐵路落后地區的蘇北,將成為這一輪鐵路建設中的重頭戲。其中,2014年12月28日正式開工建設的連淮揚鎮客運專線,由于處于江蘇南北縱向的中軸線上,被稱為江蘇鐵路的脊梁骨,全長305.2公里,是江蘇省新一輪鐵路建設中里程最長的鐵路項目。

  此外,被稱為江蘇鐵路中轉樞紐的徐宿淮鹽鐵路將在2015年內開工,這條鐵路全長313公里,設計時速250公里,建設工期為4年。

  江蘇省交通運輸廳黨組書記、鐵路辦主任劉廣忠介紹說,在這輪鐵路建成后,江蘇省13個省轄市將全部開通速度在200公里以上的高鐵動車,部分省轄市實現高鐵縣縣(市)通,未來沿江八市到上海最多不超過2小時。

  而隨著蘇北鐵路短板彌補,整個江蘇鐵路線路走向將呈現北進南下,西連東出放射狀脈絡,這將為江蘇尤其是蘇北和沿海發展創造更好的基礎條件。未來,南京、徐州等傳統鐵路樞紐地位更為突出之外,淮安、揚州、鎮江、海安都將成為綜合交通樞紐。

  如此大規模的鐵路建設,資金從哪兒來?

  根據江蘇省官方公布的數據顯示,11條國家鐵路項目加上沿江城際鐵路,一共需要430億元資金。如果按照以往慣例,這筆資金通常由國家和地方政府投資建設,但不同于以往,江蘇在新一輪的鐵路建設規劃中,開始嘗試吸引民間資本參與鐵路建設。

  為此,江蘇省決定投資組建江蘇鐵路投資發展公司。據《每日經濟新聞》記者了解,2014年12月31日,江蘇鐵路投資發展公司掛牌成立,標志著江蘇鐵路投融資體制改革邁出實質性步伐,同時也意味著江蘇鐵路融資平臺正式投入使用,民資入鐵的大門打開。

  “長期以來,鐵路建設都是由國家和地方政府投資,但是鐵路建設需要龐大的資金,僅僅依靠地方政府和國家投資是遠遠不夠的,想利用有限的政府資金,撬動更大的資本參與鐵路建設,就得吸引社會資本進來?!蹦暇┴斀洿髮W教授張健分析稱。

  民資期待更多話語權

  《每日經濟新聞》記者獲得的官方文件顯示,新成立的江蘇鐵路投資發展公司,由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業共同出資組建,注冊資金70億元。

  上述文件還顯示,成立后的江蘇鐵路投資發展公司將按照政府主導、多元化投資、市場化運作的原則,負責籌措鐵路建設資金,參與鐵路建設項目相關前期工作、鐵路項目產權管理和運營管理、鐵路沿線土地等相關資源綜合開發。

  而按照江蘇省政府公布的《關于深化投融資體制改革加快推進鐵路建設的實施意見》,以財政性資金為引導,集中國有資本和收益,吸引社會法人投入,設立鐵路建設發展基金,籌集規模為500億元?;鹬饕墒」藏斦A算、省國有資本收益預算、省交通控股公司投入、其他省屬國有收入和各類社會資金構成。

  對于民間資本的參與方式,有業內人士指出,可以通過吸引地方政府和各類社會資金直接投資鐵路建設,通過發行企業債券、股權信托、中期票據等直接融資工具,逐步提高直接融資的比重,引入設備租賃、公私合營模式、特許經營權、資產證券化等多種運作模式,推進鐵路股份制改革?!敖K鐵路投融資體制改革的亮點是,有好處有分擔,誰建誰分擔,誰有能力誰分擔?!蹦暇┐髮W經濟學院院長沈坤榮表示,好的分擔機制,必將出現拉動效應。

  北京交通大學教授趙堅也表示,“吸引民資入鐵,不能只想著為鐵路建設緩解資金需求,還要讓民資吃定心丸,需要為民間資本有序進入提供公平的市場秩序?!?/font>

  不過,值得注意的是,由于鐵路投資大、回報周期長,可能并不符合社會資本逐利的需求,如何讓民間資本打消顧慮參與進來,這是吸引民資入鐵的一個關鍵。

  對此,江蘇省正在完善民資入鐵投入回報補償機制,通過支持鐵路企業、合資鐵路公司盤活鐵路用地資源,鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發等確保民間資本投資回報率,降低民間資本投資風險。

  但在張健看來,還應該給民資話語權,否則社會資本仍會有諸多顧慮。



 


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