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  關于進一步深化集體林權制度改革實施意見的公示
  2015/1/6 14:28:00

  根據《中共云南省委 云南省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的意見》(云發〔2014〕16號)文件精神,為鞏固和擴大集體林權制度主體改革成果,創新林業發展體制機制,增強林業發展活力,構筑生態安全屏障,促進林農持續增收,現就進一步深化集體林權制度改革提出如下意見。 

  一、總體要求 

 ?。ㄒ唬┲匾饬x。我市2006年開展集體林權制度改革以來,基本完成了集體林地的確權登記頒證工作,廣大林農取到了林權證,確立了林農的經營主體地位,林權管理信息化、網絡化,林權流轉、林權抵押貸款等取得突破性進展,林業可持續發展能力不斷增強。但是,我市林業發展過多依靠財政投入的格局沒有根本性改變,林農和其他林權所有者雖然取到了林權證,林地經營權、林木處置權、經營收益權還沒有充分落實。各種配套政策嚴重滯后,林農和社會各界對投入林業生態建設和林業產業發展的積極性還沒有充分調動起來。進一步深化集體林權制度改革,突破制約發展的體制機制,解放和釋放林業發展潛力,推進全市林業生態文明建設和林業產業發展意義重大、迫在眉睫。 

 ?。ǘ┲饕繕?。要進一步明晰產權,放活經營權,落實處置權,保障收益權,要通過創新林業發展的體制機制,優化森林資源配置,發展市場機制,拓寬林業資源轉化為資本,資本轉變為資金的實現途徑。引導林業生產經營管理向社會化轉變,更大程度調動廣大林農和社會力量發展林業的積極性,實現資源增長、生態安全、產業發展、農民增收、林區穩定的目標。到2020年,全市森林覆蓋率達60%以上,林業產業總產值達到90億元。 

  二、充分落實林業生產經營自主權 

 ?。ㄈ┻M一步落實產權。要進一步分山分林到戶,確實不宜實行“均山”到戶的集體林地,要均股均利到戶。開展林木權登記發證工作,力爭2015年底完成非林地上林木、經濟果木林的調查,核實,登記工作。要繼續抓好林權糾紛調處工作,對林權糾紛尚未調處的,實行分級負責制,加大調處力度,做好調處工作,在糾紛解決前不得發放林權證、林木采伐許可證及實施林地征占用。加強林權管理服務中心規范化建設,完善林權信息數字化、信息化、網絡化動態管理,保證林權信息安全、有效和準確。 

 ?。ㄋ模┻M一步放活經營權。繼續堅持“兩類林”經營,管好公益林,放活商品林。在確保生態功能增加的前提下,鼓勵合理開發利用公益林資源,發展林下經濟,開展森林生態旅游??梢岳霉媪稚鷳B景觀價值作為抵押貸款,要注重通過造林、撫育等措施形成復合層體,提升公益林生態功能,發揮涵養水源、保持水土的作用。要進一步放開集體商品林經營權,在不改變林地用途的前提下,商品林經營者可以自主決定經營方式、種什么、什么時間砍伐,但必須在采伐次年完成更新造林,不改變林地性質。 

 ?。ㄎ澹┻M一步落實處置權。在不改變林地用途的前提下,經營者可依法自愿對擁有的商品林地經營權和林木處置權通過轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等方式流轉,也可以作為出資、合作的條件。集體統一經營管理的林地林木處置要本著公開公平公正原則,充分尊重集體經濟組織成員的意見,由三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意。 

 ?。┻M一步保障收益權。林權所有者經營林地林木獲得的收入歸其所有,保護個人或組織合法流轉收入;對集體經營的林地林木,要按照約定的均股均利協議,保障集體經濟組織成員享有的收益權;國家、省級公益林補償資金要按規定落實到林權權利人。征收占用林地的,要依法依規由第三方進行森林資源資產評估,評估費用由征收占用單位負責支付,按評估價值足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費,安排被征占用林地農民的社會保障費用,并及時做好被征占用林地林權證的變更或注銷工作,補償資金不落實的不得實施林地征占用。 

  三、健全完善集體林地林木流轉體系

 ?。ㄆ撸┙∪謾喙芾矸阵w系。進一步加強市級和各縣區林權管理服務中心建設,落實人員,明確工作職責,合理區劃林權行政管理與社會化服務職能,整合相關服務業務。完善縣級林權管理服務窗口信息發布、資源核查、資產評估、林權交易、林權抵押、科技指導、政策和法律咨詢等職能。加快社會化服務體系建設。 

 ?。ò耍┩卣沽謾嘟灰资袌?。結合社會化服務工作開展,與省林權交易中心實現網絡化聯接,按照公平、公開、公正原則開展交易服務。林權交易平臺要延伸到鄉鎮,盡力方便群眾辦理相關手續,降低交易成本,提升交易透明度,吸引更多的社會資本進入市場,優化生產要素配置,維護交易雙方合法權益。 

 ?。ň牛﹦撔律仲Y源資產評估。30萬元以下小額貸款,銀行業金融機構參照當地市場價格自行評估,不得向借款人收取評估費;30—100萬元以上貸款,可由銀行業金融機構組織評估,出具評估報告。由專業機構評估。推進森林資源資產評估信息化建設,采用信息化、網絡化手段,實現評估機構與林業資質單位高效合作,提高效率,降低評估成本。加強森林資源評估人員培訓,森林資源資產評估采取“量價分離”方式,由具有林業調查規劃資質的機構和專業資產評估機構共同出具評估報告。支持成立林業咨詢服務中介公司,創造條件申請林業調查規劃資質,合作開展評估工作。 

 ?。ㄊ┮幏督灰仔袨?。完善流轉制度,規范流轉程序,保障流轉雙方合法權益,林業主管部門要按照權限,做好林權登記、發證、變更、注銷等管理工作,引導農戶合法規范流轉。集體林地林木流轉期限不得超過承包剩余期限,集體統一經營管理的林權,流轉方案在本集體經濟組織內提前公示,依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意并報鄉鎮人民政府批準后,采取招標、拍賣、公開協商等方式才能進行交易流轉,收益納入村集體經濟財務管理。 

 ?。ㄊ唬┨剿鏖_展林地林木收儲。林業部門探索林地林木收儲,實行市場化運作。積極探索實踐“林地林木收儲制度”,通過對分散、低效的林地林木收儲開發培育再進行流轉等形式,實現農戶林地林木利用效益最大化,助推林產業發展。 

  四、推進集體林采伐管理制度改革 

 ?。ㄊ┩晟撇煞ブ笜说姆峙涔芾?。對集體林不再編制和下達年度木材生產計劃,實行采伐限額和木材生產計劃并軌,以采伐限額作為統一控制指標??h級林業主管部門要按照公開、公正、公平的原則,科學分配采伐指標,具體可依據森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務情況,將采伐指標分解到各鄉鎮、集體林場、相關集體林業合作組織及企事業單位等。采伐指標分配要通過網絡、報刊、公告欄等方式及時公示,接受社會公眾監督。嚴禁截留、倒賣采伐指標和將采伐指標分配給沒有森林資源的單位和個人。對承包到戶的商品林實行封山或禁伐時,應征求林權所有者的意見,切實維護林權所有者的經營自主權和合法收益權。推進采伐指標“進村入戶”,山區縣可由所在鄉鎮林業站將采伐指標進一步分解到行政村、村民小組和農戶,讓廣大林農和森林經營者心中有數。同一行政村的農戶所分配的同類型采伐指標,可聯戶集中使用。商品林采伐限額有結余的,由縣級林業主管部門提出申請,市林業主管部門核實后,報經省廳批準同意,可以結轉到以后各年度使用。人工林采伐限額不足可以占用天然林限額;商品林撫育采伐和其他采伐限額不足,可以占用主伐限額;公益林的撫育采伐和其他采伐限額不足,可以占用更新采伐限額。 

 ?。ㄊ┖喕帜静煞サ膶徟掷m。各級林業主管部門要進一步簡化林木采伐申請和審批程序,切實解決林農反映的“辦證難”問題。采伐申請表格文書要簡潔明了,易于被林農理解、接受。林權所有者申請采伐,可憑林木權屬證明及相關材料直接向所在地的縣級林業主管部門或鄉鎮林業站提出。蓄積量50立方米以下由縣級林業主管部門委托鄉鎮林業站批準;50立方米以上的,報縣級林業主管部門批準。 

  各地要進一步加強對鄉鎮林業站的管理和建設,充分發揮其職能作用。要將全國林木采伐管理系統的應用延伸到鄉鎮林業站,逐步實行網上申請、審核和發證。對申請材料齊全的采伐申請,發證機關或單位應當依法受理,及時審核和公示,對符合采伐發證條件的及時發證,不得推諉拖延或“搭車收費”。 

 ?。ㄊ模┩菩泻啽阋仔械姆^設計。要本著切合實際、科學規范、簡便易行的原則,對集體林采伐設計實行差別化管理。集體或個人所有的林木采伐,蓄積量300立方米或皆伐面積50畝以下的,推行簡易伐區設計。企事業單位和集體經濟組織(包括行政村、村民小組、集體林場、相關林業合作組織等)申請采伐,應依據相關技術標準進行伐區調查設計。林農個人申請采伐,可由林農自行或委托他人根據申辦林木采伐許可證的基本要求進行簡易伐區調查設計,一次采伐蓄積5立方米以下的可免于設計。采伐經濟林、薪炭林、竹林,可由經營者自行設計,自主決定采伐年齡和方式。非林地上林木采伐,由林木所有者提出采伐申請,鄉鎮林業站對采伐林木蓄積量、出材量、面積、樹種、采伐地點等進行核實。 
   

 ?。ㄊ澹└倪M采伐作業的監管方式。要切實轉變采伐作業的監管方式,減少監管成本,提高監管效率。林木采伐作業以森林經營者自主管理、自我約束為主,林業部門提供技術指導和服務,不再實行伐前提交、伐中檢查、伐后驗收等到現場監督方式。對已經明確所有權和經營權的森林、林木,林權所有者和經營者是伐區采伐作業和跡地更新的責任主體。采伐作業要注意保護林地、防止水土流失和周邊植被破壞,并及時更新造林、恢復植被。林業主管部門要把工作重點轉移到為森林經營者提供優質服務和技術指導,積極引導林農依法依規采伐利用森林資源,督促其按規定及時更新,嚴肅查處違法采伐和運輸案件,依法保護森林資源持續發展等方面。 
   

  五、改革集體林業經營方式 

 ?。ㄊ┐罅Πl展富民興林產業。圍繞林下經濟、苗木產業、野生動物馴養繁殖、森林生態旅游、木本油料、速生豐產林、核桃、竹子等特色產業,引入企業、合作社、林業大戶承擔生態建設和林業產業發展,理順投資、管護、受益關系,落實誰種誰有誰受益,加大林業招商引資力度,大幅增加社會資本參與林業發展的比例,建成一批林業產業發展示范基地,帶動廣大農民參與到林產業發展中,實現興一個產業、富一方百姓目標。 

 ?。ㄊ撸┨岣吡謽I經營集約化水平。按照規?;?、專業化、標準化發展要求,引導林農采用先進實用技術和現代生產要素,加快轉變林業生產經營方式。積極創造條件,優化環境,采取以獎代補等多種辦法,扶持發展聯戶經營、專業大戶、莊園林場。有序推進森林林木和林地使用權流轉,促進森林資源和生產經營環節向種植能手集中,向專業化分工和規?;洜I發展,提高森林資源綜合利用水平。鼓勵家庭林場大力發展特色經濟林、林下經濟、森林生態休閑農莊。 

 ?。ㄊ耍┐罅Ψ龀謱I合作社。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求,鼓勵林農采用自愿聯合、入股分紅、委托經營、有償轉讓、“一事一議”、集中管護等方式,組建林農專業合作社,實行規模經營、集約經營。積極組織申報林農專業合作社省級示范社,涉農扶持項目和優惠政策對省級示范社給予傾斜。推進林農專業合作社信用評定工作,對林農專業合作社銷售本社成員生產的林業產品,按照國家稅收政策規定免收增值稅;實行林木種苗補助、森林保險補助,采伐指標優先安排、科技推廣項目優先按排、國家各項扶持政策優先享受。 

 ?。ㄊ牛┓e極扶持林業龍頭企業。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型林業企業集團。加快培育一批有特色、有市場競爭優勢、產業關聯度大、帶動力強的林業龍頭企業。對林業省級龍頭企業,在符合政策的條件下,優先給予貸款貼息、稅收優惠、建設用地和技術支持。鼓勵龍頭企業發揮技術、管理、品牌、銷售等優勢,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,形成“龍頭企業+農戶+基地”、“龍頭企業+合作社+農戶+基地”經營模式,建立龍頭企業與林農緊密聯系的利益聯貫機制,讓農戶分享更多加工銷售收益。 
   

  六、深化林業投融資改革 

 ?。ǘ┐_保財政對林業的投入。各級政府根據當地經濟發展水平、生態建設任務、可支配財力狀況,加大對林業建設的投入,用于林業投入增幅不低于本級財政經常性收入的增長幅度。將林區道路、供水、供電、通訊、林權管理、“三防”體系等基礎設施建設納入政府基本建設規劃,確保財政投入。 

 ?。ǘ唬┩晟蒲a貼補償機制。完善造林、撫育、林木良種財政補貼制度。對林下經濟發展、野生動物馴養繁殖、種質資源保護、珍貴樹種、速生豐產林、大徑材培育給予補助。完善公益林補償制度,堅持哪級劃定公益林哪級財政給予補助,市縣級公益林補償納入本級財政預算,補償標準參照國家和省級公益林補償。 

 ?。ǘ┘哟罅謽I信貸支持。加大林權抵押貸款、林農小額信用貸款、農戶聯保、林業經濟組織信用貸款等信貸支持力度。豐富發展林業產業的信貸品種,拓寬抵押貸款業務范圍。除國家級公益林以外用于林下經濟開發的一般公益林,其林地使用權可以抵押貸款。結合林木權登記工作,非林地上林木(包括用材林、經濟林等)可以抵押貸款,探索觀賞苗木、珍貴用材林木抵押貸款,創新企業、組織、農戶信用評級,健全信用檔案,在林權抵押的基礎上,采取簡易評估或免評估的方式,簡化貸款手續,降低融資成本。 

 ?。ǘ┙⒘謽I擔保機制。進一步完善林業信貸擔保方式,建立政府扶持、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵民間資本設立專業化擔保公司、林業互助擔保機構,完善林業投融資擔保體系。積極探索抵押林木購買保險模式和林木林地抵押托管機制,推進抵押人商業保險制度,化解抵押物變現監管風險。加強抵押物的監管,已抵押的森林資源資產未經抵押權人同意,不得發放林木采伐許可證,不予辦理林權變更和流轉手續。在有條件的地方建立林地林木收儲中心,探索市場化處置方式化解銀行信貸風險,確保林權抵押貸款“貸得出,見實效,能收回”。 

 ?。ǘ模┩晟屏謽I保險制度。因地制宜開發林業保險產品,提高林業經營者抵御自然災害的能力。繼續推進森林火災保險、野生動物公眾保險。創新林業保險方式,完善林業保險制度,將林業保險納入農業保險統籌安排,落實林業保險保費補貼措施,引導保險公司、林業企業、林農專業合作社、林農積極參與林業保險。 
   

  七、推進林業科技創新和服務體系建設 

 ?。ǘ澹娀萍紕撔麦w系建設。加強良種選育、豐產栽培、精深加工、低效林改造、石漠化治理、有害生物防治、森林防火、生態保護等關鍵性技術攻關。加強基層林業科技服務體系建設,完善管理體制,改善工作條件。創新林業科研院所、大專院校產學研合作機制,全面實施林業科技下鄉、科技“上山入戶”工程、“林業科技特派員科技創業”活動,促進科技成果轉化和運用。建立林業科技獎勵制度,對在林業科技創新、成果轉化、技術推廣等方面作出突出貢獻的科研單位、科技人員進行獎勵。推進林業良種科技創新,發展專業化種苗公司,加快種苗生產基地化、質量標準化、統一供種化建設。加強科技人才隊伍建設,開展林業實用技術人才培訓。 

 ?。ǘ┘訌娦畔⒎阵w系建設。搭建林業信息惠農服務通道,推進“數字林業”建設,提升林業信息化服務水平。在資源監管、營造林、林業科技推廣、災害監控與應急等方面實現管理和服務的信息化、網絡化、便捷化。加強全市林業信息網絡建設,加快建立全市性的林業資源、林權宗地、產業發展、市場信息、科技信息、涉林企業、防災減災信息數據庫,加強大數據分析、處理能力。拓展信息服務功能,完善林業信息發布制度,提供社會化信息服務。 

 ?。ǘ撸┩七M林產品流通體系建設。加強交易場所電子結算、信息處理、檢驗檢測、倉儲物流等設施建設,完善市場服務功能。支持和鼓勵各縣區建立與區域市場相配套的林產品專業交易市場。支持擁有經營網絡和物流集團、大型商貿企業等參與林業批發市場倉儲物流體系的建設經營。 
   

  八、加強組織領導 

 ?。ǘ耍娀M織保障。各級黨委政府要把深化集體林權制度改革納入全面改革的范疇,加強領導,健全林業改革領導小組。支持各級人大、政協履行職能,把深化集體林權制度改革列為視察和督導的重要內容。 

 ?。ǘ牛┟鞔_部門責任。各級各有關部門要結合部門職能,積極參與改革,形成合力。市林改領導小組要細化改革目標任務,將責任落實到有關部門和縣區。 

 ?。ㄈ┘訌娦麄?。各級宣傳部門要充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體的宣傳作用,積極宣傳集體林權制度改革的重要意義、政策措施、先進典型;各有關單位要充分利用宣傳欄、宣傳櫥窗、電子顯示屏張貼播放宣傳標語和宣傳廣告,讓深化集體林權制度改革工作家喻戶曉,積極營造推動改革的良好氛圍。



 


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